「社论」失信必惩，政府也不例外

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日前，国家发展改革委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》（以下简称《通知》），要求加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。政务诚信是社会信用体系重要组成部分，政府在信用建设中具有表率作用，直接影响政府形象和公信力。当前，促进民营经济发展壮大成为社会共识，完善政府诚信履约机制，为民营经济发展创造更好的信用环境，正当其时。

长期以来，政府违约失信是民企发展过程中的一个突出风险。一方面，在政府采购、招商引资等过程中，因为部分地方政府未能严格依法履约，导致民企投资打水漂，出现资金链紧张，甚至危及企业生存；另一方面，在政企合作模式中，作为“甲方”的政府有着更强势地位，民企讨债、维权显得更困难。

鉴于此，要遏制政务失信，提升政府诚信履约水平，不能停留在呼吁的层面，必须依靠完善的失信惩戒机制，“违约必究，失信必惩”，彻底打消个别地方政府毁约失信的无所谓心理。

《通知》要求全面健全政务信用记录，充分用好失信惩戒措施“工具箱”，督促地方建立失信惩戒制度，如推动将失信记录纳入相关政府部门绩效考核评价指标，推动同级政府部门积极调动职能范围内各类失信惩戒措施，包括但不限于限制政府资金支持、取消评优评先等，实现失信必惩。

《通知》明确指出，以机构调整、人员变动等理由不履约的，均属于违约失信情形。现实中，对一些政务失信行为，当地往往搬出机构调整、人员变动等理由，让民企无可奈何。这一规定相当于断了地方政府以各种理由拒绝履约的后路，朝令夕改、新官不理旧账等实质性违约行为，都行不通了。

当然，这些惩戒措施的适用对象主要是政府。能不能进一步推动失信惩戒到人，让地方政府或相关部门的“一把手”成为政府诚信履约的“第一责任人”，同样值得思考。

在完善惩戒措施之外，还需要强化政府行为的约束规范，从源头上防范政务失信风险。前不久有媒体报道的“内卷式”招商现象，其表现之一就是：部分地方政府在招揽项目时急功近利，向企业许诺一些根本就难以兑现的奖补政策或超常规优惠，这不仅加剧了招商的无效内卷，实际也为政府违约埋下了隐患。

因此，越是在当前地方财政压力上升、招商引资变难的情况下，越要对这类“带病”的招商引资和其他政企合作行为加以规范，双方要多一些审慎研判、科学决策，少一些拍胸脯、说大话。

人无信不立，业无信不兴。信用是市场经济运行的前提和基础，一定要认识到，政府诚实守信，恪守契约精神，就是最好的营商环境。而政府越守信，企业越敢闯、敢投，才能最终形成多方共赢的良性循环。

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