大国空巢愈演愈烈！ 多地出台人口政策 国家喊你生娃 你愿意吗？

随着大国空巢愈演愈烈，生娃已提升到国家大事的高度。近日《人民日报》海外版发文呼吁：“生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事。”

巧合的是，中国邮政近日发布2019年(猪年)邮票，邮票中的一家子由两只大猪和三只小猪组成，引发诸多猜想。有外媒表示，这是中国将放弃生育控制的明显迹象。此前，两个猴宝宝的猴年邮票就曾预示了中国在2016年取消独生子女政策。

不过，也不一定邮票上印什么，现实就是什么，毕竟12年前的猪年邮票上印了5只小猪。

尽管如此，近期诸多迹象均表明，高层希望放开中国计划生育的想法十分明显。不过，被教育成本、高房价、稀缺看护资源等掣肘的年轻人恐怕并不愿意生。

多地出台人口政策

近年来，我国放开生育的政策陆续实施，但效果并不显著。《人民日报》也在文章中指出：“为保证鼓励生育政策的落地，有些省份都表示要在鼓励生育上制定政策，这无可厚非;但更应该注意的是，要把政策落到实处，而不是画饼充饥。”

如今多个省份已经迫不及待推出了鼓励生育的相应政策。

例如，天津市提出对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴;湖北宜昌按照“限额内报销”办法“对合法生育第二个及以上孩子的对象，落实住院分娩基本生育免费服务，城区按每例2500元标准”;湖北仙桃全面实施基本生育免费服务，生育二孩可获1200元补助;新疆石河子市对生育二孩的家庭，可领取顺产500元/户、剖宫产1000元/户的住院分娩补助，二孩0岁至3岁期间，每户还将给予适量奶粉补贴。

6月29日，陕西省也提出要“适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿”。

近期最引发关注的当属辽宁省的生育优惠政策，7月5日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016年~2030年)》，提出将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。

人口减少负面效应凸显

上个世纪80年代，计划生育被列为中国的基本国策，提倡“晚婚、晚育、少生、优生”。1973年开始，中国在全国正式实行“晚、稀、少”的计划生育政策。计划生育政策实施以来，中国有效控制了人口增长。

然而，进入21 世纪后，我国人口形势发生了重大变化，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等，这也是上述多省推出人口政策的重要背景。

根据国家统计局公布的人口数据，人口最直观的减少出现在2017年，中国出生人口1723万人，比2016年减少63万;人口出生率为12.43‰，比2016年下降0.52‰。

东方财富Choice数据显示，从人口结构占比看，劳动力人口数量从2001年开始出现了逐步下降，15-64岁青壮年人口占比从2011年的74.4%下降到2017年的71.8%，与之对比，65岁及以上的老年人占比则从9.1%增加至11.4%。

《大国空巢》作者、人口学家者易富贤表示，即便现在完全放开计划生育政策，将生育率稳定在1.2，那么到2050年、2100年，中国总人口也将降至10.8亿、4.8亿。

易富贤称，中国人口减少带来的负面效应已经越来越明显。计划生育使中国人口快速老龄化，中位年龄从1980年的22岁提高到2015年的38岁，并将继续增加到2030年的46岁、2050年的56岁。

更为深远的，过去中国经济的高速发展很大程度上依赖于人口优势，面对逐渐消失的人口红利，中国一直以来的经济模式将受到极大挑战。

年轻人为什么不愿意生娃

比较尴尬的是，即使国家完全放开生育政策，越来越多的年轻人也不愿意生了。

这背后，最重要的原因就是养孩子太太太太贵了。

早在2011年《中国家庭教育消费白皮书》中：中国平均每个家庭，教育支出为23000元人民币(约4000美元)，而74%的家庭年收入低于40000元人民币。其中36%家庭，低于10000元人民币。

除去教育支出之外，还有房子这座“大山”。对很多年轻夫妇来说，大城市高企的房价是“生命不能承受之重”。有网友无奈地称，“房价是最好的避孕药”。

易富贤称，“房子正在‘碾压’孩子”，中国是以养3个孩子的成本只养了1个孩子，成本是全世界最高的。

除了教育成本和房价外，人口学家、携程网创始人梁建章指出，中国目前养育小孩的痛苦指数极高，在中国养育孩子，除了需要承担高昂的直接经济成本，还面临越来严重的看护困难，相对于其他国家，中国的托儿所奇缺。

按照上海教育部门的统计，2016年，上海地区独立设置的托儿所只有区区21所，托管人数仅4342人(幼儿园为56万)，相比10年前反而减少了63%(幼儿园增加86%，民办幼儿园更是巨增约298%)。

难怪有网友表露心声：“不是我们不爱孩子，而是非常遗憾，我们生不起，养不起，要不起。”

应真金白银鼓励生育

提高生育率已经不是完全放开生育政策就能力挽狂澜，这个问题必然需要国家整体上给予政策倾斜，对家庭进行个税减免甚至补贴，并增加婴幼儿抚育资源的供给。

梁建章表示，相对于其他低生育率国家，中国在扶助养育家庭方面的投入远远不够。相比之下，俄罗斯一方面宣传“生娃是国事”，把每名妇女生育至少3个孩子定位为“爱国责任”，但更重要的是也拿出大量的真金白银大力鼓励生育。

根据他的分析，大部分低生育率国家将GDP的2%到5%用于鼓励生育。照此标准，中国至少要花2万亿来鼓励生育，具体方式可以是税收减免和现金补贴。

税收减免或发放现金补贴，实质是把从所有纳税人那里收集的税款，转移支付给有孩子的家庭。现代社会，用所有纳税人的钱去抚养老人和小孩，而一般来说，抚养老人的支出要远远大于教育支出。养老社会化就意味着用所有年轻人的钱养所有老人，包括那些没有小孩的老人。现在多生一个小孩，是为未来的养老基金贡献税源，所以现在让社会承担一部分抚养小孩的费用是公平的。

此外，大量年轻人不敢生育二孩的重要原因之一是，看护孩子的时间和精力成本高昂，这特别体现在孩子入托、入幼、入学的困难上。尤其是未满三岁孩子的托儿服务严重缺乏。在这方面，政府有必要直接或者牵头兴建大量的幼托中心，并把学前看护纳入免费的义务教育范畴。

梁建章指出，总之，“生孩子是国事”不能仅仅停留在惠而不实的语言上，更需要推出大力鼓励生育的措施来切实减轻养育家庭的负担。(朱小嘉)

关键词： 大国空巢